2016年項目申報工作重點方向
文章來源：本站 發布時間：2016-04-03 點擊數： 次
2016年項目申報工作重點方向
新年伊始，習近平總書記在省部級主要領導干部研討班開班式上分別發表了重要講話，明確指出要加快經濟發展方式轉變，加快推進產業結構調整，
習近平總書記強調，加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革他就加快經濟發展方式轉變重點工作提出８點意見。第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，按照優化需求結構、供給結構、要素投入結構的方向和基本要求，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩較快發展創造條件。第二，加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。第三，加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，謀求經濟長遠發展主動權、形成長期競爭優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。第四，加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設。第五，加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，加快實施生態工程，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。第六，加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，加快提高教育現代化水平，加快實施擴大就業的發展戰略，加快社會保障體系建設，加快發展面向民生的公益性社會服務，更好推進經濟社會協調發展。第七，加快發展文化產業，在重視發展公益性文化事業的同時，堅持經濟效益與社會效益相統一，深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發展經營性文化產業，加快開拓文化市場。第八，加快推進對外經濟發展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰略，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。
習近平總書記的講話精神代表著我國政府的政策導向，為此我們要認真學習向廣大中小企業宣傳貫徹胡總書記的講話精神，做好國家政策指導和項目申報服務工作。
一、今年國家重點產業發展政策和扶持政策
1、著力推動經濟結構調整和戰略性新興產業發展。
戰略性新興產業大致包括七個方面：
新能源 突出清潔能源和可再生能源
新材料 形成新材料與智能綠色制造體系
生命科學 10年實現優良品種的顯著改良
生物醫藥 力爭在干細胞研究領域取得領先地位
信息網絡 突破傳感網、物聯網關鍵技術
空間海洋開發 加強海岸帶可持續發展研究
地質勘探 提高資源勘探開采水平和效益
當前，國務院有關部門正在抓緊制訂支持新興產業發展的政策,并且將把新興產業發展列入“十二五”規劃的重點。
國家發改委：加快提升自主創新能力，推動集成電路、平板顯示、新支線飛機、核電等重大專項建設。研究制定加快發展戰略性新興產業的總體思路和新興產業發展專項規劃。圍繞生物醫藥、生物育種、軟件和信息服務等新興領域，啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項工程。加大用新技術改造和提升傳統產業力度，加大研發投入，加大自主創新力度，加快培育戰略性新興產業
財政部：大力支持科技創新。加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發。推動國家（重點）實驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。
科技部：支撐戰略性新興產業加快發展，依托重大專項，加強基礎研究，拓展市場空間，完善政策保障，促進創新驅動與產業發展結合，把新能源、新材料、生物、信息等戰略性新興產業培育成經濟社會發展主導力量。
工信部：把新興戰略性產業作為明年的培育重點，把信息網絡、先進制造業、生產性服務業和新能源、新材料、生物醫藥等領域作為培育重點，并加快培育物聯網產業等。
這就意味著中央及地方將加大政策資金的投入，支持戰略性新興產業加快發展。
2、落實重點產業調整振興規劃。
為應對國際金融危機,2015年初國家從緩解企業困難和增強發展后勁入手,相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點產業調整和振興規劃,分別提出了上百項政策措施和實施細則,對保持國民經濟平穩較快發展起到了重要作用。今年的工作重點是認真落實重點產業調整振興規劃和實施細則，修訂并組織實施產業結構調整指導目錄，鼓勵和支持企業技術改造。
加強關鍵領域和重要環節的技術改造, 運用高新技術加快改造傳統產業，大幅度提高傳統產業的科技含量，提高傳統產業的質量效益和競爭力。提升優化傳統產業,夯實發展戰略性新興產業的基礎。
3、加大研發投入，加大自主創新力度，提高原始創新能力和關鍵核心技術創新能力。
加快實施科技重大專項，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發。推動國家（重點）實驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。結合重點產業調整振興規劃，促進重點行業企業改革發展。。加強重大科技基礎設施、知識創新工程建設，加快提升自主創新能力，推動集成電路、平板顯示、新支線飛機、核電等重大專項建設。研究制定加快發展戰略性新興產業的總體思路和新興產業發展專項規劃。圍繞生物醫藥、生物育種、軟件和信息服務等新興領域，啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項工程。
4、積極推進節能減排。
大力支持十大重點節能工程建設，扎實做好節能技術改造、淘汰落后產能、建筑節能等工作。進一步推進重點行業和企業節能減排，發展循環經濟。加大高效照明產品推廣力度，重點向農村傾斜。擴大節能產品惠民工程實施范圍。加快實施重點減排項目，推進城鎮污水處理設施配套管網建設。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點流域環境保護力度，開展跨省流域水環境生態補償試點。增加農村環境保護資金投入，支持林業重點工程和草原生態建設，充分利用中國清潔發展機制基金，支持實施《應對氣候變化國家方案》.
5、加強政府資金引導，多渠道籌集資金，加強重點城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設，
6、依托“萬村千鄉市場工程”，支持承辦企業與農家店的信息化改造，支持批發市場和農貿市場升級改造，大力發展鮮活農產品冷鏈物流，加快農超對接步伐。完善工業消費品市場體系，培育專業批發市場和小商品市場
7、積極支持小企業和服務業發展
擴大中小企業發展專項資金規模，支持建立完善中小企業金融服務體系，引導社會資金促進中小企業發展。
大力發展服務業，進一步放寬市場準入，組織開展服務業綜合改革試點。安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業給予支持。
8、繼續加大對“三農”的支持力度
2016年，財政部門將繼續加大對產糧（油）大縣和生豬、奶牛養殖大縣的扶持等。加強農業綜合開發，以糧食主產區為重點加快中低產田改造和高標準農田建設示范工程。切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，統籌制定全國農產品批發市場布局規劃，支持重點農產品批發市場建設和升級改造，落實農產品批發市場用地等扶持政策，發展農產品大市場大流通。
二、重點專項資金
1、中央預算內投資補助和貼息項目
投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：（1）公益性和公共基礎設施投資項目；（2）保護和改善生態環境的投資項目；（3）促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；（4）推進科技進步和高新技術產業化的投資項目；（5）符合國家有關規定的其他項目。
2、國家高技術產業發展項目計劃
該計劃主要包括五個層面的項目：
�。�1）國家高技術產業化項目（簡稱“產業化項目”），是指以關鍵技術的工程化集成、示范為主要內容，或以規�；瘧脼槟繕说目萍甲灾鲃撔鲁晒D化項目。
（2）國家重大技術裝備研制和重大產業技術開發項目（簡稱“研制開發項目”），是指國家重點建設工程需要的重大技術裝備研制項目和重點產業結構優化升級所急需的產業共性、關鍵技術研發項目。
（3）國家產業技術創新能力建設項目，是指以突破產業發展的技術瓶頸、提高重大科技成果工程化、產業化研發及驗證能力為目標的國家工程實驗室建設項目（以下簡稱“工程實驗室項目”）和國家工程研究中心建設項目（簡稱“工程中心項目”），以及以提高企業技術創新能力為目標的國家認定企業技術中心建設項目（簡稱“技術中心項目”）。
（4）國家高技術產業技術升級和結構調整項目，是指以先進的技術、工藝和設備改造落后的生產條件為主要內容，以推進信息產業、生物產業、民用航空航天產業擴大規模，促進產業結構優化升級和以信息化帶動工業化，積極發展電子商務和企業信息化為目標的建設項目（簡稱“升級調整項目”）。
（5）其他國家高技術產業發展項目。
（信息安全專項資金、電子商務專項、企業技術中心創新能力建設專項、現代中藥產業發展專項、節能備選項目、集成電路產業研究與開發專項、綠色農用生物產品高技術產業化專項、彩電產業戰略轉型產業化專項、衛星應用專項、資源節約和環境保護專項、生豬標準化養殖（小區）、物流業調整和振興專項）
3、產業技術研發資金試行創業風險投資項目
（1）對于產品制造類項目，應已經完成產品技術的開發和研制，已形成科研成果及產品樣機、樣品，或已開始進入小試、中試、臨床階段；
(2)對于服務類項目，應具有較高技術含量和附加值且可投入市場，已形成清晰明確的商業模式，具有切實可行的商業計劃。
(3)項目方案合理可行，預期項目具有較大的市場規模和較強的市場競爭力，具有較好的社會經濟效益。項目符合國家產業政策和節能、降耗、環保、安全等要求。
(4)項目應具有自主知識產權，技術含量較高，知識產權歸屬明晰。
項目單位應具有較強的技術開發和項目實施能力，財務管理規范、透明。
(5)具有公益性、公共性技術屬性，能明顯提升產業自主創新能力和企業核心競爭力；
(6)近期內籌集資金能力相對較弱的，但具有良好市場前景、預期盈利能力較強。
4、國家農業綜合開發產業化經營項目
農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。項目安排原則上限于農業綜合開發縣。
重點扶持國家級和省級農業產業化龍頭企業（含省級農發辦事機構審定的龍頭企業），適當扶持正在成長上升、確能帶動農民致富、較小規模的龍頭企業和農民專業合作組織。
5、農業綜合開發土地治理項目
土地治理項目具體可以分為三類：中低產田改造項目以提高農業特別是糧食綜合生產能力為目標，著重建設穩產高產基本農田和糧棉油等大宗優勢農產品基地等；生態綜合治理項目以保護項目區生態環境為目標，著重改良草場、開展小流域治理和土地沙化治理等；中型灌區節水配套改造項目著重結合中低產田改造，為不低于5萬畝、不超過30萬畝的灌溉面積提供水利灌排保障，直接改善項目區的水利灌溉條件。
6、可再生能源發展專項資金
扶持重點：
（1）發展專項資金重點扶持潛力大、前景好的石油替代，建筑物供熱、采暖和制冷，以及發電等可再生能源的開發利用。
�。�2）石油替代可再生能源開發利用，重點是扶持發展生物乙醇燃料、生物柴油等。
生物乙醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高梁等制取的燃料乙醇。
生物柴油是指用油料作物、油料林木果實、油料水生植物等為原料制取的液體燃料。
�。�3）建筑物供熱、采暖和制冷可再生能源開發利用，重點扶持太陽能、地熱能等在建筑物中的推廣應用。
（4）可再生能源發電重點扶持風能、太陽能、海洋能等發電的推廣應用。
（5）國務院財政部門根據全國可再生能源開發利用規劃確定的其他扶持重點。
7、生物能源和生物化工原料基地補助資金
生物能源和生物化工原料基地（以下簡稱原料基地）是指為生物能源和生物化工定點和示范企業提供農業作物原料與林業原料的基地。原料基地要充分開發利用荒山、荒坡、鹽堿地等未利用土地和冬閑田。原料基地必須符合以下條件：
（1）除利用冬閑田外，不得占用耕地或已規劃用作農田的未利用土地，利用冬閑田種植原料作物要確保不與糧爭地；
�。�2）不作為地方執行耕地占補平衡政策所補充的耕地；
（3）有利于生態保護，不造成水土流失；
（4）集中連片或相對集中連片，可以滿足加工生產的需要。
林業原料基地補助標準為200元/畝；補助金額由財政部按該標準及經核實的原料基地實施方案予以核定。農業原料基地補助標準原則上核定為180元/畝，具體標準將根據鹽堿地、沙荒地等不同類型土地核定；補助金額由財政部按具體標準及經核實的原料基地實施方案予以核定。
8、新農村現代流通服務網絡工程專項資金
重點用于支持農資和農副產品服務網絡的改造運營。主要采取以獎代補、貸款貼息的支持方式。
專項資金支持范圍包括：
（1）農副產品、農資配送中心改造項目；
（2）農副產品冷鏈物流系統改造項目；
（3）農副產品、農資連鎖經營網點改造項目；
（4）農副產品、農資批發交易市場改造項目；
（5）農副產品、農資市場信息收集與發布、農化服務體系、質量安全服務體系等公益性服務項目；
（6）經財政部批準的其他支出。
9、中央財政促進服務業發展專項資金
專項資金重點扶持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節，支持范圍包括以下方面：
(1)社區服務、副食品安全服務體系等面向居民生活的服務業；
(2)農業信息服務體系、農業產業化服務體系等面向農村的服務業；
(3)第三方物流、連鎖配送等商貿流通業、商務服務業、再生資源回收利用體系、業務外包、電子商務等面向生產的服務業；
(4)其他需支持的重點服務業。
10、電子信息產業發展基金
電子信息產業發展基金（簡稱電子發展基金）是中央財政預算安排的，用于支持軟件、集成電路產業，以及計算機、通信、網絡、數字視聽、新型元器件等電子信息產業核心領域技術與產品研究開發和產業化的專項資金。
11、中小企業發展專項資金
重點支持固定資產建設類項目、中小企業信用擔保業務補助。
12、工業節能減排技術改造專項
主要包括：重點節能技術改造專項、工業節水技術改造專項、工業“三廢”綜合利用技術改造專項、重點行業的污染治理、清潔生產專項。
13、中央環境保護專項資金
重點支持環境監管能力建設項目、集中飲用水源地保護項目、區域環境安全保障項目、建設社會主義新農村小康環保行動項目、污染防治新技術新工藝推廣應用項目以及財政部、環�？偩指鶕h中央、國務院有關方針政策確定的其他污染防治項目。
（中央農村環保專項資金）
14、科技型中小企業技術創新基金
重點支持電子信息、生物與醫藥、新材料、光機電一體化、資源與環境、新能源與高效節能、高技術服務業等相關高新技術領域中自主創新性強、技術含量高、具有競爭力、市場前景好、能夠在經濟結構調整中發揮重要作用的項目；有較大的影響力和顯示度，地方基金（資金）重點支持的重大項目；科研院所、行業研發機構、大學以及國際技術向科技型中小企業轉移的技術轉移項目；采用現代管理經營理念和商業模式，運用信息手段和高新技術，為生產和市場發展提供專業化服務的高技術服務業項目；初創期的科技型中小企業、尤其是科技企業孵化器內企業的創業項目；863計劃、攻關計劃、重大科技專項相關成果的產業化項目；利用高新技術改造傳統產業的項目；引進吸收再創新的項目；具有一定技術含量，在國際市場上有較強競爭力，以出口為導向的項目，特別是具有我國傳統優勢，加入WTO后能帶來更多市場機遇的項目。
15、農業科技成果轉化資金項目計劃
主要支持農林植物優良新品種與優質高效種植、畜禽水產優良新品種與健康養殖、農產品加工與現代儲運、重大動物疫病防控、農業自然和生物災害綜合防控、農林生態保育恢復與治理、水資源可持續利用與節水農業、現代農業技術裝備、農業信息技術與數字農業、農業生物技術產品與生物質利用等領域。
16、高技術研究發展計劃（即863計劃）
“十一五”期間，科技部重點支持信息技術、生物和醫藥技術、新材料技術、先進制造技術、先進能源技術、資源環境技術、海洋技術、現代農業技術、現代交通技術、地球觀測與導航技術等10個領域。
17、重大科技專項
圍繞發展高新技術產業、促進傳統產業升級、解決國民經濟發展瓶頸問題、提高人民健康水平和保障國家安全等方面，《規劃綱要》確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規模集成電路制造技術及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數控機床與基礎制造技術，大型油氣田及煤層氣開發，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，重大新藥創制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機，高分辨率對地觀測系統，載人航天與探月工程等16個重大專項，涉及信息、生物等戰略產業領域，能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術和國防技術。
18、中小企業國際市場開拓資金
市場開拓資金的主要支持內容是：舉辦或參加境外展覽會；質量管理體系、環境管理體系、軟件出口企業和各類產品的認證；國際市場宣傳推介；開拓新興市場；組織培訓與研討會；境外投（議）標等方面。
市場開拓資金優先支持下列活動：
（1）貫徹市場多元化戰略、支持面向拉美、非洲、中東、東歐和東南亞等新興國際市場的拓展活動；
（2）貫徹以質取勝和科技興貿戰略，支持機電產品、高新技術產品、本國原產成分高于70％或擁有自主知識產權等產品的企業拓展國際市場的活動；
（3）支持中小企業取得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際認證：
（4）支持已獲得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證的中小企業的國際市場拓展活動
19、農村物流服務體系發展專項資金
（1）建立物流信息公共服務平臺。包括以助農增收為重點的農產品、農資等重要涉農物質的市場價格、供求狀況以及科技等信息服務。
（2）物流配送中心升級改造。包括優勢流通企業的配送中心本身功能改造及配套的冷鏈儲運系統等改造。
（3）建立、完善電子交易平臺。包括農業生產資料及農副產品集散地、主銷區大型市場以及產區能夠帶動地方特色產業發展的專業市場的電子交易平臺的建立和完善。
中央財政單獨設立了支持供銷社系統的“新農村現代流通服務網絡工程專項資金”，本專項資金不支持供銷社系統項目。
20奶牛標準化規模養殖小區（場）建設項目投資計劃
優先支持大中城市郊區和奶牛養殖大縣（市）。
優先安排農民專業合作組織舉辦的養殖小區(場)、乳品企業建立或與乳品企業已建立緊密產銷關系的養殖小區(場)。
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